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市外办2018年度依法行政工作报告

信息来源:      信息提供日期:2018-12-17 17:10:00      【字体:          视力保护色:     

  2018年,我办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,紧紧围绕市委六届十次全会决策部署,按照法治政府建设的各项要求,我办精心组织、周密部署,大力推进依法行政,转变工作作风,有效提高依法决策、依法行政能力和水平。不断提升规范性文件科学化、政务信息公开透明化,推动法治政府建设各项工作有序开展,取得较好成效。现将有关情况报告如下:

  一、依法全面履行政府职能

  (一)深化行政审批制度改革。2018年,我办积极推进“互联网+政务服务”改革,扎实开展“一门式、一网式”服务模式改革,及时对权责清单进行调整和完善,所有服务事项已录入“广东省网上办事大厅事项目录管理系统”,并进驻市级行政服务大厅。通过“深圳外事”门户网站等途径,全面公开权责清单目录,自觉接受社会监督,使权力在阳光下运行。

  (二)优化和规范审批流程。根据法律、法规、规章和“三定”方案,对现有保留的13项行政审批其他服务类事项办事流程、申请材料等方面进行了全面梳理,不断优化审批流程,简化审批环节,形成了《市外办行政审批服务事项通用目录(2018版)》。

  (三)加强事中事后监管工作。制定《市外办廉政风险点及防控措施一览表》,明确了廉政风险点及内容、风险点涉及的部门和岗位、风险等级、防控措施等内容;不断完善“首办负责制”、“首问责任制”等一系列制度规定,从制度上约束了工作人员的行政行为,有效地杜绝了审批工作中不作为、乱作为的现象,进一步促进了党风廉政建设。

  二、完善依法行政制度体系

  (一)加强规范性文件管理。推进落实规范性文件“三统一”(统一登记、统一编号、统一文号)制度,进一步完善了规范性文件起草、征求意见、听证会、内部合法性审查和集体决定等各个环节的工作流程;规范性文件发布前,提请市法制部门进行审查。审查通过后,在市法制部门规定时间内通过市政府公报室予以公布,同时在“政府在线”和“深圳外事”门户网站进行统一发布。按规定报送2013年9月至2018年5月有效实施的《深圳市政府部门规范性文件统一登记表》;2018年,我办没有新制定和修订规范性文件工作。

  (二)建立规范性文件清理机制。根据《深圳市规章和规范性文件清理办法》有关要求,我办认真贯彻落实规范性文件清理工作,不断健全规范性文件清理机制,遵循规范性文件的及时性、系统性、针对性、有效性原则,结合工作实际,制定了《市外办规范性文件清理办法》。按照规定开展涉及产权保护、证明事项、营商环境改革等政府规章、规范性文件的清理工作。经清理,我办现有的政府规章和规范性文件无涉及上述所指内容。

  2013年9月制定的《深圳市公示语英文译写和使用管理办法》(深府外〔2013〕248号)即将在今年9月份到期,按照《深圳市行政机关规范性文件管理规定》(深圳市政府令第305号)有关规定,我办报市法制部门批准同意,取消了《深圳市公示语英文译写和使用管理办法》作为规范性文件。

  三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

  (一)制定并公布重大行政决策事项目录。我办重大行政决策事项均为内部事项,没有全市重大行政决策事项。2018年5月,结合工作实际,制定《市外办2018年度重大行政决策事项目录》(深府外〔2018〕177号),进一步规范重大行政决策行为,为全面推进依法决策、科学决策、民主决策提供了保障,同时按照规定在“深圳外事”和“政府在线”网站对外公布。

  (二)开展重大行政决策听取公众意见工作情况。我办坚持发扬民主,认真听取并吸纳专业人士及利益相关人士的意见,充分吸取群众智慧,确保行政决策的专业导向、民意导向。加大重大决策社会稳定风险评估等机制的运用力度,促进依法、科学、民主决策,切实防范法律风险。2018年度我办没有制定或调整重要的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品和服务价格、公共服务领域涉及面广、与人民群众利益密切相关的行政决策。

  (三)严格执行重大事项议事规则和程序。严格执行《市外办党组会议议事规则》和《市外办主任办公会议议事规则》,每项重大事项、人事议题及经费支出都经过充分讨论、逐项表决、做出决定、形成纪要等程序,保证了重大事项决策的民主、规范和权威性。确保民主集中制落实到位,不断提高我办的科学决策、民主决策、依法决策水平。

  (四)加强内部合法性审查制度。我办自2016年起聘请法律顾问并实行法律顾问常驻办公,法律顾问积极参与合同审查、行政决策的合法性审查,日常工作中对合同中存在的法律问题进行解答及提出合法性审核建议,为推进我办依法行政发挥了重要作用。各处(部)在制定协议合同、规范性文件时,严格执行《市外办法律顾问服务工作实施细则》规定,提交法律顾问进行内部合法性审核。

  (五)加强政府合同管理。工作中,将政府合同的前期准备、合法性审查、合同的订立、履行、合同争议的处理等环节纳入全流程规范化管理,对政府采购合同、特许经营合同等常见合同的重点条款作出具体、规范指引;做好合同管理制度的建设,建立管理流程、确定审批权限和责任,做好合同文本签订、登记、归档和监督合同履行情况,确保有效实现对政府合同的风险控制,树立守法诚信政府的良好形象。

  (六) 加强内部制度建设。我办根据实际需要对《市外办政府采购工作实施细则》及《市外办合同管理办法》、《深圳市外办高级翻译人员管理规定》及《劳动合同》等制度文件加以补全和修订,确保各项制度文件严谨规范,易于落实,富有实效,起到实实在在的作用。

  四、强化对行政权力的制约和监督

  (一)加大信息主动公开力度。我办从加强组织领导、完善信息公开目录、制度建设、加强网站内容建设、学习培训等方面积极推进信息公开工作,取得了较好成效。自2011年以来成立了市外办政务公开工作领导小组,办主要领导担任组长,分管办领导担任副组长,各处负责人为小组成员,负责政务公开的组织协调、综合指导、督促检查等工作;完善信息发布机制,先后制定了《市外办信息公开指南》、《市外办信息公开目录》;《市外办政府信息公开办法》、《市外办政府信息公开责任追究办法》、《市外办政府信息公开保密审查工作制度》和《市外办加强舆情应对能力建设方案》等规章制度,进一步提升政府网站建设和管理水平。同步更新网站行政职权事项、工作动态、通知公告、人事信息、资金信息等;参加全市政务公开和政务舆情培训班,进一步强化信息公开意识和依法办事观念。

  (二)做好咨询投诉回复工作。为加强与社会群众的交流互动,在“深圳外事”门户网站开设了依申请公开和咨询投诉等互动栏目,详细公布了各处业务的咨询联系电话、监督投诉电话、通讯地址和电子邮箱。2018年,共办理咨询建议信件95件,政府依申请公开7件,全部及时处理,回复率100%。

  (三)认真办理人大代表和政协委员的意见和建议,自觉接受各方面监督。2018年,我办按照市人大、市政协关于建议提案办理工作的有关规定,制定了《市外办2018年人大建议和政协提案办理工作方案》、《市外办2018年人大政协建议提案办理分工表》,认真落实“一把手”责任制,进一步明确工作目标、工作责任、落实督办职能,加强沟通联系,建议提案办理工作不断提高,确保我办建议提案办理结果公开工作规范、有序开展。

  2018年,我办办理市人大代表建议6件(其中主办1件,汇办5件)、政协提案22件(其中主办4件,汇办18件)。这些建议提案都在规定时间内完成答复,代表和委员对我办主办的建议提案反馈意见均为“满意”;有关办理情况已通过“深圳外事”门户网站“建议提案办理结果”栏目对社会公开。

  五、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

  (一)制定年度工作方案和学法计划。制定了《市外办2018年法治政府建设考评工作实施方案》、《市外办2018年法治宣传教育工作方案》、《市外办2018年法治宣传教育重点工作一览表》,将法治宣传教育贯穿全年工作当中,并把学法作为机关工作人员学习的主要内容,对机关工作人员定期进行培训;每季度定期向市依法治市办报送季度完成情况。

  (二)落实领导干部学法制度。年初,按照《市外办领导干部学法制度》和《市外办行政机关人员学法规定》要求,我办将领导干部学法工作纳入机关工作的重要议事日程,落实学法经费,为全面推进机关的普法工作奠定坚实保障。定期安排党组理论学习中心组学习活动,加强政治理论、时事政治的学习,领导干部带头学法用法,不仅增强了领导干部的法治理念,提高干部运用法治思维和法治方式的能力,促进干部队伍建设。2018年,组织党组理论中心组(扩大)学习21次,学习内容包括习近平总书记的治国理政新理念新思想新战略和习近平总书记系列重要讲话、党的十九大和十九届三中全会精神、市委六届九次、十次全会精神和市委常委会、市政府常务会议精神。重点学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲——第十七讲加快建设社会主义法治国家》和习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议的重要讲话精神,以及党规党纪、保密工作会议和文件精神等。

  (三)干部职工年度学法情况。一是开展机关公务员开展宪法专题学考和年度学法考试;二是邀请本办法律顾问到我办进行《宪法修正案(2018年)》与《公务员法》、《保守国家秘密法》和《国家安全法》等相关法律知识培训;邀请有关部门专家讲授涉外安全和保密工作培训;三是为干部职工购买了《宪法学习读本》、《领导干部法治读本》、《宪法》、《公务员法》、《保守国家秘密法》、《国家安全法》《中国共产党纪律处分条例》和《正风反腐警示录(2018)》等法律知识读本。

  (四)依法行政教育培训情况。一是参加全市的局级领导干部学习贯彻习近平总书记重要讲话精神专题研讨班和习近平总书记视察广东重要讲话精神专题研讨班等有关学习;二是开展了“不忘初心 牢记使命”全员培训;三是工作中严格执行新提任的处级干部任职法律考试制度。。

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